加州接受宽带资金，但反对停止执行网络中立法的要求

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加利福尼亚州正接受特朗普政府提供的 14.2 亿美元宽带补助资金，但不接受特朗普政府要求该州停止执行网络中立法和其他电信法规的条件。

加州对特朗普政府的立场可能导致该州、联邦政府及寻求政府资金的互联网服务提供商之间发生多场法律争端。尽管加州告诉联邦政府它将接受资金，但保留对美国政府所附条件提出挑战的权利。根据事态发展，该州可能推迟或取消发放宽带补助的计划。

美国国家电信和信息管理局（NTIA）去年决定，各州必须同意不对从 420 亿美元宽带公平、接入与部署（BEAD）计划获得资金的互联网服务提供商执行任何费率监管或网络中立规则。加州必须决定是否在这一限制下接受其应得份额。加州计划投入 14.2 亿美元，为 270,571 个地点部署宽带，最终可能从 BEAD 获得最多 18.6 亿美元，用于部署和非部署项目。

加州官员认为，该州应当能够获得资金并继续执行本州法律，因为特朗普政府的要求将侵犯该州的宪法权利。加州公共事业委员会（CPUC）昨天在致商务部助理部长兼 NTIA 局长 Arielle Roth 的一封措辞谨慎的信中明确表达了这一观点。

CPUC 主席 John Reynolds 在信中对 Roth 表示：“CPUC 不能受任何违宪或未经法律授权的条款或条件约束，并且明确不放弃或让步任何关于条款或条件合法性、解释或适用性的论点或质疑。”

Reynolds 的信还表示，CPUC 不能阻止加州其他机构执行州法，这意味着州总检察长将保留惩处行为不当的互联网服务提供商的权利。

加州反对“荒谬的要求”

Reynolds 的信承认 NTIA 可能不同意 CPUC 的立场，因此表示，在该州和联邦机构解决任何分歧之前，加州不会向互联网服务提供商发放任何资金。如果 NTIA 拒绝改变立场，加州可能以该条件违宪为由起诉特朗普政府。

NTIA 似乎不太可能让步。该机构发言人今天对 Ars 表示：“如商务部对 CPUC 的回复所述，拨款条款和条件构成 NTIA 与 CPUC 之间的完整协议。概述 CPUC 关切的信件没有任何部分被纳入拨款协议或成为其组成部分。”

消费者权益组织 Public Knowledge 支持 CPUC 的立场。该组织表示，特朗普政府要求排除州法适用是“厚颜无耻且毫无根据的”。

Public Knowledge 高级政策顾问 Raza Panjwani 表示：“本届政府荒谬地要求全面豁免行业在可负担性要求、网络中立和隐私保护方面的责任，以及连接和服务美国人的任何其他承诺；这一要求在设立 BEAD 的《基础设施投资和就业法》中没有依据。而且，正如委员会指出的那样，NTIA 无权修改加州州法，也无权要求加州机构不执行法律。”

CPUC 于 9 月投票批准了资金计划。但 Reynolds 在昨天致特朗普政府的信中表示，该机构接受资金“基于 CPUC 对第 50 条效力的最佳理解”。根据 BEAD 的条款和条件，第 50 条规定每个州：

> 应承诺，在获得分拨补助的实体仍有处于履行期、延长期或联邦权益期内的任何补助期间，不对该实体或其关联方在州内提供服务的任何地点（包括 BEAD 和非 BEAD 地点）执行任何直接或间接监管宽带互联网服务费率、条款和条件，或对宽带互联网服务施加网络中立、开放接入或其他公用事业式规则的法律、法规、命令、合同要求或其他可执行义务。

BEAD 规则规定，网络中立规则是指禁止互联网服务提供商“屏蔽内容、降低速度、设置数据上限或实施付费优先”的规则。获得 BEAD 资金的服务提供商可能在最长 14 年内不受此类法律约束。

加州称美国政府规则“模糊且含义不明”

Reynolds 的信表示，NTIA 施加的条件“在其范围以及与《美国法典》第 47 卷第 1702(g)(2)(A)(i) 条的关系方面模糊且含义不明”；该条是设立 BEAD 计划的美国法律的一部分。他写道：

> CPUC 不认为第 50 条要求其放弃、解除或以其他方式丧失任何权利、主张、论点或抗辩，这些权利等涉及第 50 条可能违反适用法律的潜在影响。此外，CPUC 接受本次拨款不应被理解为同意不履行强制性法律职责或义务，也不应被理解为限制加州其他实体行使其执行州法的权力，因为这超出了 CPUC 的权限范围。此外，加州网络中立法明确规定，“对本章规定的任何放弃均违反公共政策，应不可执行且无效”。同样，CPUC 许多涉及宽带互联网接入服务的项目是由《加州公共事业法典》规定的，既不可自由裁量，也不可放弃。

NTIA 今天更新了其 BEAD 进度仪表板，显示加州已经与联邦机构签署最终协议。加州是最后一个提交最终协议的州或地区。

NTIA 更新后的仪表板页面写道：“全部 56 个州和地区均已签署并交回拨款协议，完成了这一程序。”

互联网服务提供商可能坚持州法无效

加州在发放资金时可能面临法律问题；这些资金将交给互联网服务提供商，以换取它们在没有服务或服务不足的地区部署宽带。服务提供商可能坚持认为自己不必遵守州法并起诉加州，或直接决定违反消费者保护法，然后应对州总检察长可能提起的诉讼。

Reynolds 显然希望通过与 NTIA 讨论，解决围绕加州州法可执行性的任何分歧，从而避免这一结果。

Reynolds 写道：“如果 NTIA 和 CPUC 对 CPUC 在第 50 条及其他条款和条件下的义务存在分歧，CPUC 将在与 NTIA 解决这些分歧并满足任何其他适用条件之后，才签订分拨补助协议。为此，我们将指示工作人员勤勉、合作地与 NTIA 工作人员共同寻求这样的解决方案。”

长期支持网络中立和其他电信监管的斯坦福大学法学教授 Barbara van Schewick 今天告诉 Ars，加州策略是否有效“取决于接下来发生什么”。

她说：“这封信没有改变加州拨款的条款：第 50 项条件仍然存在，只有法院裁决或 NTIA 以书面形式同意才能将其删除。这封信在与服务提供商签订任何合同之前正式记录了加州的立场，并保留了加州反对第 50 项条件的法律论点。”

Ars 今天联系加州总检察长 Rob Bonta 的办公室时，对方拒绝置评。加州州长 Gavin Newsom 的一位发言人表示，加州不会放弃对互联网服务提供商执行州法的权利。

州长发言人在向 Ars 提供的声明中说：“加州正在接受联邦宽带资金，以便为数十万家庭和企业带来高速互联网，其中许多位于农村和服务不足的社区。我们已准备好与地方和联邦合作伙伴一起建设这些项目。连接这些社区是目标，保护它们也是目标。加州的法律，包括我们的网络中立保护规定，仍然有效。”

网络中立与限速法

加州的网络中立法禁止互联网服务提供商屏蔽合法流量或对其限速，并规定提供商不得要求网站或在线服务付费，以便向互联网用户传送流量或给予优先处理。特朗普第一届政府试图排除各州网络中立法的努力失败，加州也击败了在法院挑战州法的服务提供商。

加州还有一项法律，禁止移动服务提供商在紧急情况下对第一响应人员限速。该法律于 2019 年通过；此前一年，Verizon 在野火期间对圣克拉拉县消防员使用的“无限量”数据套餐限速。当地野火防备团体警告，BEAD 条件可能阻止加州执行限速法和基站备用电池要求。

van Schewick 表示：“加州有充分理由认为第 50 项条件违法。国会设计 BEAD 的目的是推动宽带建设，同时确保接受资金的服务提供商遵守法律：该法规要求各州确保获得资金的提供商能够‘遵守所有适用的联邦、州和地方法律’开展工作。”

但 van Schewick 表示，这封信只是初始步骤。她说：“真正的考验将出现在 BEAD 服务提供商第一次屏蔽竞争对手的应用、对消防员限速或违背价格承诺时。如果该州执行其法律，这封信就保护了加州人。如果该州视而不见，那么第 50 项条件就会完全按照服务提供商的意图发挥作用，而无需任何法院作出裁决。”

来源：Arstechnica